| 抓住机遇主动承接加工贸易产业转移 |
|
| 2008-09-12 09:11 文章来源：商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：供求 |
随着经济全球化和我国坚持扩大开放，加工贸易随着新一轮产业布局调整而向中西部地区梯度转移已经成为趋势。在今后几年内，蓝山县进出口总额及加工贸易总额将随着国内外产业转移的一大批项目建成投产而快速增长。对此，更加需要我们提高认识，创造相应的发展空间和条件。
一、蓝山县承接沿海产业转移的良好机遇和优势分析
1、商务部、国家海关总署于2007年8月23日颁布生效44号公告，公告中提出大力发展中西部，对中西部工业发展给予一定的优惠、奖励，中西部企业则继续享受“保证金台帐空转”实惠，对中西部工业发展提供了良好机遇，从事加工贸易的东部沿海企业财务成聚增，将被逼着产业转移。对蓝山而言，是转移的第一站，也是最好、最后的机遇。
2、根据龚武生市长的要求，市委、市政府下发了《关于承接沿海产业转移，大力发展永州加工贸易企业的意见》，为蓝山加工贸易企业发展提供了宽敞的平台。
3、蓝山县位于湘南边陲，是湖南的南大门，离经济高速发展的广东较近，素有“楚尾粤头”之称。良好的地理位置，为蓝山承接沿海产业转移提供了有利条件。
4、在县委、县政府的关怀下，蓝山县近几年出台了关于加工贸易企业的一系列优惠政策，经过几年的工作、发展，政策更加完善，为承接沿海产业转移打下了良好的基础。
二、蓝山承接沿海产业转移存在的问题
1、物流成本高。蓝山较沿海地区具有交通上的劣势，相对广东的韶关、清远、郴州等欠发达地区，既无铁路，又无水运，高速公路也正在规划建设中。物流成本较高，制约了企业的转移。
2、工业基础薄弱。当前蓝山正处于工业初始阶段，工业基础薄弱，没有什么大的龙头企业，工业没有形成完善的产业链，在产业转移过程中，很多企业都看中配套企业。
3、企业规模小，结构不合理。蓝山县加工贸易企业总体规模小，缺乏高附加值，高技术含量的龙头型加工企业，产业带动能力差。
4、体制机制不畅，行政效能不高。某些部门在利益关系处理上，重审批收费，轻服务的现象较为突出，个别单位服务意识差，不是以大局为重，而是注重本部门、本单位的利益和个人利益，这在一定程度上干扰了经济环境的发展。一些部门之间协调、配合不顺畅，难以取信于投资者，影响了投资者的积极性。
三、加快承接沿海产业转移的对策和建议
1、用好国家及有关部委的相关政策。国家及有关部委出台了一系列与“加工贸易梯度转移重点承接地”相配套的政策，支持加工贸易区域协调发展。蓝山县应抓住国家鼓励加工企业向中西部转移的机遇，制定我县促进加工贸易的优惠政策，积极承接沿海产业转移，不遗余力地促进本县加工贸易的转型升级和发展壮大。
2、科学编制承接产业转移规划。①坚持规划先行。发改委、规划建设局、国土资源局、环保局、商务局要抓紧编制《蓝山县加快承接沿海加工贸易产业转移总体规划》及实施意见。②坚持统一布局。打破行政区域限制，实行承接产业转移项目财税和GDP值分成计分办法。以10年为限，税收从缴纳税款年度起，GDP从产生年度起，前5年按6：4分成（引进方得60%，落户方得40%），后5年按4：6分成，使全县承接产业转移聚集相对集中，配套相对完善，特色相对鲜明。③坚持有所为，有所不为。大力引进“四高二低”（高附加值、高科技含量、高产业关联度、高出口、低污染、低能耗）产业，坚决防止高能耗、高污染企业向我县转移。
3、征地拆迁。
决定在东方大道与工业大道处开发，首期在工业大道延伸处征地1500亩左右，即工业大道延伸处东与五里坪水泥路平行，西与承阳大道处平行约1500亩的荒山、荒坂（其中内有50亩水田以及老董家村、新董家自然村十多户搬迁户，还有一家红砖厂搬迁）先落户10家左右企业将这一片先带动起来，形成洼地效果，吸引更多更大的企业聚集在五里坪一带发展壮大。
4、修改调整蓝山县土地利用总体规划。
蓝山县城2010年规划城市建设用地8.0平方公里，而土地利用总体规划确定的城市建设用地仅为6.05平方公里，需新增用地1.95平方公里。蓝山县2020年规划建设用地面积13.14平方公里，其中要新增用地773.02公顷。国土资源局负责加工贸易区新工业园的拟定土地资源和测绘管理的文件，经批准后，组织实施，并将此新工业园列入土地利用总体规划之内上报省、市政府审批，县规划建设局负责组织调整蓝山土地利用总体规划，将加工贸易区新工业园列入新的土地利用总体规划。塔峰镇组织征地拆迁、安置、补偿、迁坟等相关工作。
5、组织机构。
成立蓝山县外向型加工贸易产业集群协调工作领导小组。由许洋名书记担任领导小组组长，严兴德县长、李劲涛书记担任领导小组副组长，商务局、发改委、经委、国土局、财政局、国税局、工商局、环保局、公安局、规划建设局主要负责人和商务局陈文生为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由商务局局长袁湘波兼任；办公室副主任由商务局副局长陈文生兼任。工作人员由抽调相关单位人员组成。领导小组具体负责制定发展我县外向型加工贸易产业集群的规划、政策、措施和协调服务等工作，及时研究解决我县加工贸易发展过程中的重大问题。
6、工作措施。
①县政府要制定切实可行的加工贸易产业集群发展战略。我县发展加工贸易的战略，要与利用外资战略、产业升级战略相互配合、相互促进，在加工贸易规模保持较快增长的前提下，促进加工贸易的技术进步与产业结构升级，从而随着生产环节的不断升级,产业配套条件不断改善,逐步形成相互配套的加工贸易企业集群及完善的加工贸易产业链，提高加工贸易对国内产业的辐射、带动能力，推动产业结构优化。
②商务局要选好发展加工贸易的突破口。2007年我县直接开展加工贸易的进出口企业仅3家,出口超百万美元的加工贸易企业仅有1家，从总体上看,我县加工贸易主体较弱。其余430家加工贸易企业属劳动密集型、技术粗放型，其中还停留在“一进一出、单一工序”的发展阶段，没有形成井喷式发展态势。因此，要充分利用自身的资源优势和劳动力优势，紧紧抓住承接珠江三角洲产业转移的难得契机，以招商引资为突破口，有针对性地接受“珠三角经济圈”产业升级后传统制造业基地转移，把引进外向型加工贸易企业作为招商引资工作的重点，促进加工贸易产业集群的发展。另一方面，大力支持和引导现有的三资企业、国有企业、民营企业等各类所有制企业开展加工贸易业务。对永州丽宏针织（国际）有限公司、永州承阳针织有限公司等一批发展势头较好的加工贸易企业给予重点扶持,加强对重点企业、重点行业的指导和服务工作，做好企业与加工贸易业务监管部门如海关的沟通与协调工作;对永州承阳针织有限公司、永州湘威运动用品有限公司、永州利黄漂染有限公司等一些刚刚起步的加工贸易企业，要加强指导,搞好服务,引导和帮助其尽快走上快速发展的轨道，不断壮大加工贸易主体,优化加工贸易企业结构。
③劳动社会保障局要强化培训，培养适应加工贸易发展的专业人才。随着我国加入世贸组织进入后过渡期和实行内外贸一体化，需要大批既熟悉国际贸易规则，又熟知国内贸易政策的新型外贸人才。一方面我们要发挥市场配置人力资源的基础性作用，大力引进外省市外贸企业闲置和富余的优秀外贸人才，壮大我县加工贸易企业的外贸人才队伍；另一方面要有计划地开展外贸人才培训，充分发挥市商务局外贸科教培训中心的职能作用，采取选送办短训班、讲座、函授教育等多种形式，开展加工贸易政策和业务培训，努力培养一批善经营、会管理、精通外语和国际贸易的外贸实务人才，为加工贸易企业提供人才保证。同时，采取理论培训与现场学习相结合的办法，组织商务局和企业负责人到加工贸易发达地区进行学习考察，提高各级商务部门为企业服务的业务水平，增强企业从事加工贸易业务的经营能力。
④三种经济办、优化办、行政效能室要优化发展加工贸易产业集群的环境。在全球化背景下,资源禀赋并不是形成某个产业的必备条件,较完善的基础设施、政府的效率、稳定透明的政策、产业配套条件等更为关键,特别是由政府的政策及其效率所决定的投资软环境,是降低交易成本,充分发挥一国比较优势的重要条件,因此,推进工业化政策的关键,就在于创造一个能够让市场机制充分发挥作用、从而充分发挥比较优势的体制环境。一是建立加工贸易联席会议制度。为加大政策协调和扶持力度，加工贸易协调工作领导小组，定期召开联席会议，研究制定加工贸易的发展战略和产业政策，协调解决加工贸易发展中出现的重大问题，切实为加工贸易企业营造良好的经营环境。二是要切实增强服务意识，简化办事程序，提高工作效率，把转变职能与服务企业结合起来，为加工贸易提供最大的便利。三是各有关部门要协同作战，密切配合，按照各自职能和分工，切实履行好所承担的职责，形成支持加工贸易发展的合力。
⑤县委、县政府要尽快制定促进加工贸易产业集群发展的优惠政策。近年来，国家和省政府相继出台了一系列鼓励和支持外贸发展的政策措施，并设立了对外贸易发展基金和风险基金。周边省市也相继出台了鼓励外贸出口的扶持政策，政府支持力度较大。如郴州市先后出台了《关于加快对接珠三角推动郴州又快又好发展的决定》、《关于加快对接珠三角推动郴州又快又好发展的决定工作规划》、《关于加快对接珠三角进一步扩大招商引资的意见》等三个政策文件。由于我县缺乏政策优势，加工贸易出口业务外流现象严重。因此，必须尽快建立促进我县加工贸易产业集群发展的政策体系。一是加强信用担保体系建设。建议各级政府出面组织银、企联席会议，落实建立专项银行贷款，扩大加工贸易产业集群的信贷规模，并采用授信贷款、贴息贷款等方式 ，直接将信贷资金分配到产业特色明显、发展比较健康的加工贸易产业集群。二是加大对加工贸易产业集群的资金扶持力度，运用财政贴息、税收返还等政策手段，建立加工贸易产业集群创业投资引导基金，引导产业集群的核心企业逐步增加研究开发投入，加大技术改造力度，加快产品的升级换代。三是加快外贸促进体系建设，积极争取国家和省里鼓励出口的扶持政策和资金，尽快出台我市鼓励外贸出口的优惠政策,建立外贸发展基金。四是各级商务部门尽快建立的商务信息网站，及时发布国际贸易动态信息和国家的有关政策、法规，为加工贸易企业提供良好的公共信息服务与支持。
7、工作建议
①尽快召开领导小组联席会议。研究制定和审议加工贸易产业集群的发展规划、战略、产业政策征地拆迁。立即成立指挥部抽调精兵强将运作，进入主战场开展工作。
②安排一定的工作经费。培育和发展我市加工贸易产业集群不是一朝一夕能够完成的，需要人力和物力的支持。请县政府给予适当的工作经费。
③工作基地的设立。蓝山做为全市加工贸易产业的集聚地，已具有一定的规模，加工贸易工作日渐规范。为能高效快速的发展我县的加工贸易产业集群，切实为加工贸易企业服务和营造良好的经营环境，将工作基地设在蓝山东方大道与工业大道延伸处，打造成省级加工贸易区新工业园。 |
北京时间:
